生态环境保护重在法律制度落实
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    □法制网记者韩丹东 □法制网实习生黄慧颖

    今年3月12日,我们迎来了第40个植树节。植树造林,优化生态、利国利民,与人民群众的福祉息息相关。

    习近平总书记一直强调,“绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”“既要金山银山,又要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”。

    为此,党的十八大以来,我国对生态环境的重抓严管有目共睹,“土十条”“水十条”“大气十条”等一批环境保护措施出台,环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等法律接连修订,构建了最严格的生态环境保护法律制度。

    围绕生态保护,党的十九大报告也提出了“牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。

    建立最严格生态环境保护法律制度

    全国共完成造林736.2万公顷,森林抚育830.2万公顷。

    这是我国去年国土绿化的新成绩,为建设生态文明和美丽中国作出了新的贡献。

    3月11日,全国绿化委员会办公室发布《2017年中国国土绿化状况公报》,公布了上述数字。

    在生态文明和美丽中国背后,则是我国最严格的生态环境保护法律制度提供的法治保障。

    党的十八大以来,我国全面修订环境保护法,相继修改大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、野生动物保护法,建立生态环境和资源保护公益诉讼制度。

    对此,中国传媒大学文法学部法律系副主任郑宁告诉记者:“几年来,我国全面修订环境保护法、大气污染防治法、野生动物保护法,修改了海洋环境保护法、水污染防治法、环境影响评价法、固体废物污染环境防治法,制定环境保护税法,强化环境监管和责任追究,完善环境保护公益诉讼制度,通过法律保障了公民的环境知情权、参与权和监督权。”

    郑宁介绍说,2015年8月,我国修改大气污染防治法,以改善大气环境质量为目标,强化政府责任,完善治理大气污染的针对性措施。2011年至2015年,全国化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别下降12.9%、13%、18%、18.6%。2016年,全国338个地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降6.0%,优良天数同比提高2.1个百分点。2017年我国重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。

    “党的十八大以来,国家通过立法、司法、行政等手段对生态保护做了很多工作,加强了司法保护。各地方政府在法律法规的基础上制定了很多部细则,党的十九大以来,国家主要强调相关法律的贯彻落实工作。”中国社会科学院法学研究所研究员陈春龙如是说。

    在中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华看来,新时代的生态文明建设要求实现促进绿色发展的治理,首先是需要依法治理,“这些年来,我国绿色发展的法律法规体系标准不断完善,有力保障和推进了生态文明建设。一些行政命令式‘一刀切’的强制性手段,可能会立竿见影,但不能保障可持续和公平有效的绿色发展。只有做到公开、透明、法治,让企业、社会有预期、守规则,发展才能永保绿色”。

    自然资源资产离任审计保障绿水青山

    如何将“绿水青山就是金山银山理念”落到实处?从过去两年的实践看,绿色审计成为让地方领导干部践行这一理念的有力保障。

    自2015年中办、国办印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》到2017年10月,全国审计部门共实施审计试点项目827个,涉及被审计领导干部1210人。今年起,这项“绿色审计”制度进入全面铺开阶段。

    “从长远或某些角度来看,环境保护与经济发展是内在一致的,即在一定条件下绿水青山就是金山银山,生态环保也是政绩。”北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞说。

    杨朝霞告诉记者,在绿色审计试点实践中,以山东省胶州市为例,已有21名党政干部因为在生态审计中没过关被问责,3名干部因履行土地保护、环境保护等职责不到位被取消年终评优资格。

    杨朝霞还观察到了变化。有些地方还出现了从“害怕审计”转变为“我要审计”的可喜局面:一些领导干部在去某个新岗位任职之前,主动要求审计部门对当地的自然资源资产进行审计,以摸清当地的生态家底,好为自己将来的离任审计做好准备。此外,从实践看,通过绿色审计还有利于扫除障碍,摸清各地当前的环境问题所在,促进相应环保政策的出台,从而提升环保工作的积极性、针对性和有效性。

    陈春龙告诉记者,在此理念的指导下,各地也都做了大量工作。以河北省为例,过去生态环境保护一直是短板,工业、钢铁、水泥、煤炭造成很多污染,也有很多荒山秃岭,但这两年塞罕坝成了一个亮点。塞罕坝的绿化,是河北省在几十年、两三代人的努力下把张家口一带的荒山秃岭变成青山绿水。而在南方,一些省在植树造林方面有优势,因为它有水,总下雨,气候比较湿润,所以在这方面一直做得比较好。

    “北京、天津一带的空气污染有所改变、雾霾有所减少、空气慢慢变好也跟荒山治理、青山绿水有很大关系。”陈春龙说。

    对于领导干部自然资源资产离任审计试点以来取得的成绩,杨朝霞也提出了自己的建议。

    杨朝霞说,国家需要通过生态文明建设的教育和培训,提高地方领导干部的环保意识。同时,地方领导干部自身也要加强自主学习,主动提升自我的环保认知水平。“通过学习,特别是对正反案例的学习,让地方领导干部明白环境保护与经济发展之间内在的一致性,树立‘保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力’的理念”。

    “当然,更重要的是,要切实贯彻和落实上述绿色执政、绿色行政的各项制度。该问责的问责,该奖励的奖励,只有通过这样长期的努力,才能让领导干部真正树立绿水青山就是金山银山的理念和习惯。”杨朝霞说,信息公开和公众参与也是必不可少的,要充分运用媒体和公众的监督力量,推动地方领导干部践行这一理念。

    治理环境关键还是要依靠每一个人

    人与自然和谐发展现代化建设新格局的形成,和每个人息息相关。

    对此,陈春龙直言:“治理环境、使山水都变成青山绿水,关键还是要靠人民大众。”

    陈春龙告诉记者,政府采取措施,从中央到地方,各级干部带头植树非常必要,但关键还是要把群众动员起来,同时还要注意运用法律的惩戒功能,教育群众改变固有习惯,保护生态环境。

    陈春龙举例说:“清明节上坟烧纸放鞭炮,这个行为本身既是一种纪念行为,也是一种孝行,是中华民族的美德,但这个行为同时带来一种副作用——山火,一烧就是一大片山,这样就算再植树造林也被一把火给烧了。因此,故意放火要惩罚自不必说,针对上坟失火的行为也要有相应地惩罚,教育人民大众上坟不要烧纸或者即使要烧纸也不要把山烧着了。”

    北京林业大学人文社会科学学院院长林震认为,社会主义生态文明观包括人与自然是生命共同体、人与自然和谐共生是现代化本质属性的生态自然观以及倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费的绿色消费观,“还有全民参与、持之以恒的生态行动观”。

    “绿色发展人人有责、人人共享,要求我们在价值取向、思维方式、生活方式上实现全面刷新和深刻变革。”林震说。虽然人人参与绿色发展体系建设是个老问题,但仍有必要继续强调。生态文明建设必然要求切实转变工业社会的生产方式、发展方式和消费方式,这就需要每个人从自己做起,从现在做起,积极参与,共同推动。

    “一方面,生态文明建设事关我们每一个人,需要人人作出努力。人作为生态系统中的一分子,无时无刻不受生态环境的影响,也无时无刻不在影响着环境。另一方面,公众参与是生态文明目标得以实现的保障。生态文明建设是全社会的共同理想,是最广大人民的根本利益所在,理应由全体人民共同来参与决定。”林震说,公众参与不是人们通常认为的群众性的“参加”,而是人民作为主体参与到生态文明建设的整个政策制定实施过程中去。

    曾撰文提出人人参与环境保护的林震对《法制日报》记者说,生态文明和绿色发展已经成为社会主旋律,党和国家也在强调人人参与绿色发展体系建设,一方面说明生态文明建设和绿色发展必须继续坚持走群众路线,需要充分调动人民群众的主动性和积极性。另一方面也说明建设生态文明和实现“美丽中国”任重而道远。

    林震建议:“要想让老百姓更有效地切实行动起来、参与其中,还需要更有力的法治保障。”

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